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抓好产业园区建设 推动振兴发展

2019年11月21日  来源:辽宁日报  
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      程安生

      从实践效果看,产业园区在我省经济社会发展中的引领、示范和辐射带动作用日益突出,启示我们必须抓好产业园区这一重要载体,着力推动全省产业园区成为产业集聚发展的“先决”、产业结构优化的“先导”、深化市场化改革的“先驱”、扩大高水平开放的“先锋”,进而推动辽宁实现全面振兴、全方位振兴。

      产业是园区的命脉,产业发展是园区竞争力的核心所在。应突出“兴产业”这一产业园区发展之道,以专业园区—重点园区—产业集群,推动形成点状经济—块状经济—带状经济。一是以创新抢占产业制高点。推进科技创新、制度创新,集聚创新资源,提高驻地高校、科研院所科研成果本地转化率,支撑“老字号”改造升级、“原字号”深度开发、“新字号”培育壮大。以提升产业盈利能力为着力点优化产业结构,围绕主导产业发展产业链经济,推动战略性新兴产业增量调整和传统制造业存量升级并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合,加快特色优势产业集群发展,推动产业园区形成新的技术优势、竞争优势和市场优势。二是以改革倒逼高质量发展。抓产业园区发展,必须算好经济账、资源账、环境账、长远账,从开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等多维度考量产业园区发展质量,以精确底数、精细管控、精准考核。三是以“双招双引”释放新效应。用好和放大对外开放优势,提升招商引资和招才引智的效果。深度融入共建“一带一路”,加强投资外贸合作,促进产业园区开放型经济发展。突出投资促进,坚持政府招商与市场化招商并重、产业链思维与集群效应思维并重,提高专业化招商引资层次和水平。创新招才引智方式,完善人才服务环境,既用好本土人才,又招揽域外人才。在扩大“永久牌”人才队伍的同时,探索创新弹性政策,善用“不求所有,但求所用”的“飞鸽牌”人才,加强产学研用联合体建设,借力育才,为产业园区转型升级提供可持续的智力支撑。

      产业园区发展的最大优势、最大动力在于体制机制创新。一要大力提升公共服务水平。产业园区发展已到“产业环境主导”阶段,要求我们必须高度关注软环境建设,提升涉及产业规划、政策体系、招商接洽、项目入驻、运营扶持等公共服务水平,做到“有需必应,无事不扰”。二要因地制宜创新运行机制。推行“管委会+公司”模式,引导资本参与产业园区建设,引入民营资本和国外投资开发运营产业园区,开启多元化运营模式,推动产业园区运行专业化、市场化。三要深化管理体制改革激发活力。调整优化产业园区管理机构,科学设置内设机构,推动更多资源向经济发展主业部门倾斜,以更多精力抓经济管理和投资服务。结合实际实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”管理模式,推行兼职兼薪、年薪制、协议工作制等多种分配方式,探索更大范围选聘竞聘产业园区领导层,切实传递以业绩为导向、以成效论英雄、风险与机遇对等、待遇与责任匹配的积极信号,真正以人的“有为有位”推动产业园区“进位争先”。

      (作者单位:大连市委政研室)

责任编辑:张博华
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